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《罗伯特议事规则》

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是美国最广受承认的议事规范的书。这套书,对如何提出议事事项、如何听取和发表意见、如何提出动议和如何表决,都有非常详细的规定。

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目录
1 基本资料
2 简介
3 书籍影响
4 中国的需求
5 书摘插图
1 基本资料
2 简介
3 书籍影响
4 中国的需求
5 书摘插图
6 参考资料
《罗伯特议事规则》《罗伯特议事规则》是美国最广受承认的议事规范的书。这套书,对如何提出议事事项、如何听取和发表意见、如何提出动议和如何表决,都有非常详细的规定。 “罗伯特议事规则”蕴涵着丰富的理念,包括:法治、民主、权利保护、权力制衡、程序正当、程序性竞争、自由与制约、效率与公平。但罗氏规则又毫无矫饰地把自己的角色定位于一套“工具“。全书通篇极少对理念进行专门论述,而是把理念融会在规则之中,直接面向实践、面向细节、面向可操作性,用平实而严密的语言陈述规则,而其规则却无处不流露着理念的光辉。 该书是该规则125年发展创新的结晶,完整概括了最新发展的议事规则体系,是一本经典、全面、权威的议事规则工具书。

《罗伯特议事规则》 - 基本资料
作者: (美)罗伯特著,袁天鹏,孙涤译
出版社: 格致出版社
出版时间: 2008-4-1
字数: 627000
版次: 1 页  
所属分类: 图书 >> 社会科学 >> 社会学 >> 社会学理论

《罗伯特议事规则》 - 简介
作者亨利·罗伯特将军内容简介
“罗伯特议事规则”是美国最广受承认的议事规范.被广泛地运用于政府、企业、NGO组织的议事活动之中。本书是它的最新官方版本,完整概括了最新发展的议事规则体系,是一本经典、全面、权威的议事规则工具书。“罗伯特议事规则”蕴涵着丰富的理念:法治、民主、权利保护、权力制衡、程序正当、程序性竞争、自由与制约、效率与公平。但罗氏规则并不空谈理念,而是把理念融会在规则之中,直接面向实践、面向细节、面向可操作性,用平实而严密的语言陈述规则。

作者简介
亨利·罗伯特将军,生于1873年5月2日,胡格诺派教徒。他身材略显消瘦,但酷爱集体交往,是一位果断坚毅的美国陆军工程兵长官。“罗伯特议事规则”就是以他的名字命名的。这套议事规则已经为数以百万计的会议带来了秩序和效率。在民间组织和教会当中从事了多年的会议实践之后,他开始研究议事规则,并于1876年2月19日出版了第1版《罗伯特议事规则》。1901年他从陆军退役以后开始从事工程咨询工作,并把生命的最后10年全部奉献给议事规则的编撰事业。他于1923年5月11日逝世。

《罗伯特议事规则》 - 书籍影响
《罗伯特议事规则》《罗伯特议事规则》在美国的议会和公司里风行得到广泛的实践并且有积极的建设性作用,而中国目前地方以及基层自治又在政策下得到鼓励并产生强烈的诉求,那么有理由相信这样的议事规则对于各个阶层、个体参与各个方面的建设并且学习相互妥协的意义无疑是不容忽视的,它对于普通民众民主意识和议政议事能力的培养是具有积极作用的。

此书最新版本的序言介绍,罗伯特议事规则以美国众议院的规则为基础,考虑了一般社团组织的实际情况,已被官方定义为美国的议事规则,罗伯特为建立一套统一、清晰、完整的议事规则找到了成功的道路,在建立健全并发展美国的议事规则的过程中,他功不可没。罗伯特当然清楚当年英国国会上院的规则经历了怎样的曲折才从追求“一致通过”发展到今天人们接受“过半数通过”,正是因为人们认识到对“一致”甚至是“基本一致”的追求本身就会变成一种独裁。在一个追求“一致”的组织里,各种错误的感情——不愿被人视作反对领袖,不愿因说出了不同意见而遭到歧视,不愿被人视作集体团结的障碍,等等——必然会导致在“全体一致”的假象下,做出的决定却没有人真正满意,结果也就没有人真正愿意去实施这些决定,没有人真正愿意为这些决定负责。罗伯特看到,只有通过过半数表决,加上公开明晰的辩论,才能够在最大程度上得出符合组织整体利益的决定。只有通过真诚的说服和对议事规则的娴熟应用,罗伯特才能够如此高度地统一众人的意见。

译者在书中介绍了一些议事规则的一些根本原则,看了以后觉得受益匪浅。摘录一些耳熟能详的一些原则,其中包括:(1)平衡原则,即保护意见多数者的权利也保护意见占据少数者的权利,甚至没有出席会议的人的权利也得到保护,从而最终保护所有这些人组成的整体的权利;(2)对领袖的制约,集体在交出自己一部分权利给领袖的同时,必须保留一部分权利,确保自己在根本上能够直接控制集体自身的事务而不被领袖所控制;(3)多数原则;(4)辩论原则,每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志,直到这个意志变成总体的意志等。这些原则在我看来,饶有趣味,万事皆有内在的原理,行政程序、公司治理等,在程序方面的很多原则与之如出一辙。

《罗伯特议事规则》 - 中国的需求
100多年前,美国一位名叫亨利·罗伯特的中尉主持一个会议,因为双方意见严重分歧而使会议开得一塌糊涂,有鉴于此,这位中尉通过几年努力,写出一本厚厚的书,即后来为美国人认可的议事规范:《罗伯特议事规则》。此规则通过一系列的程序,使各种意见有条不紊地表达出来,用规则来压制冲动,找到求同存异的地方,然后按照规则表决。规则保障了民主程序的效率,100多年来,此规则成为美国民主议事和法治的基础。

中国缺乏平等对话、公开博弈的传统,什么事情都是“老爷说了算”。即使到了今天,“一言堂”还大有市场。因为缺乏议事习惯,我们习惯于各持己见,不懂妥协。时下各类听证会就是这样,脸红脖子粗吵了一番,也没有一个准谱。中国面临的最大问题是“不均衡”——政治、经济、权利的不均衡。建设和谐社会需要各阶层、各利益集团之间的妥协、制衡。因此,搭建一个规范的议事平台就显得十分重要,这就必须引入科学的议事规则。

20世纪初,孙中山先生亲自翻译编写了《罗伯特议事规则》,取名《民权初步》。胡适说,孙中山的《民权初步》的重要性远胜过《建国方略》、《三民主义》。90多年过去了,中国仍需要一本这样的议事规则。

《罗伯特议事规则》 - 书摘插图
书摘与插图第一章 协商会议的类型和规则体系

1.协商会议

协商会议的特征,“协商会议”(Deliberative Assembly)泛指采用“通用议事规则”来运作的会议组织。它具有如下特征:它是一个由人组成的集体;它有权通过自由充分的讨论、以整个会议组织的名义、自主地决定一致的行动。会议要在共同的场所进行,即所有人都拥有同样的条件和机会、实时地参与相互的口头交流。会议集体的规模一般要在十个人以上,而且人数越多,越要求议事程序正式严谨。它的成员——指有权参与会议事务的人——在会议中可以自由表达自己的意愿。在任何决定中,每个成员都拥有相同权重的表决权;如果其意见获得通过,那么该成员为此决定承担直接的个人责任。即使成员表达的意见与会议组织的决定不同,也并不意味着该成员希望退出会议组织,会议组织也无权以此为理由要求该成员退出。

如果有成员缺席——无论是立法机构还是一般的组织,缺席都是很难避免的——出席的成员可以代表全体成员做决定,但必须满足会议组织指定的相关条件(例如,必须满足“法定人数”[quorum of members],请参阅第20-21页,以及第40节)。原则上,本书的规则是针对那些满足以上所有条件的会议组织而制定的。当然,对于那些具有协商性质但只部分满足上述条件的会议组织,本书的规则也基本适用。

需要对“会议”这个词特别注意,在中文里,它既可以指开会的主体,即人的集合或组织本身,也可以指开会这一事件和行为。而在英文里面,“assembly”是指开会的主体,“meeting”是指开会这一事件和行为。虽然实际应用的时候,二者常常可以互换——例如“公众集会”(mass meeting)是描述会议主体的,但它的英文用了“meeting”这个词——但还是应该注意分辨具体指的是主体还是事件行为。在本书中,“assembly”翻译成“会议组织”、“组织”或“会议”,“meeting”就直接翻译成“会议”。还要注意“一次会议”和“一届会议”的区别,英文里面“一次会议”用“meeting”这个词,而“一届会议”用“session”。具体的定义请参阅第8节。一届会议可以大概地定义为会议组织为了完成指定目标而开展工作的一个完整过程,一般要由一次或者若干次会议组成。

《罗伯特议事规则》 - 参考资料
[1] 当当网 http://product.dangdang.com/product.aspx?product_id=20185630
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注释与参考: 当当网 被引用:本词条已被如下媒体引用 我来补充 媒体:
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2 简介
3 书籍影响
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今日教会在剑指发展中很重要一个环节就是领袖会议的议事规则。如果没有合理的高层议事规则,所有的建制可能都成为权力制衡的空架子,或者成为独裁的手段。

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《罗伯特议事规则》简介:

知识无穷无尽,今天看《21世纪经济报道》,看到了一个科学开会的好办法,叫《罗伯特议事规则》。这个规则是140年前美国麻省一个陆军军官罗伯特发明的,90多年前孙中山先生“视为民主政治的基石”在《民权初步》中推崇。这个规则主要是针对以往开会没效率、不公平、议而不决等问题作出的。报纸说了一些要点,比如“一事一议”,一次只讨论一个议题,如果这个议题通过不了,就另换一个。还有一个原则是体现公平。如“爸爸给两个儿子分蛋糕,怎样分才更公平?”“应该让一个儿子负责切,一个儿子负责挑。”是啊,的确应当这样,令人茅塞顿开。
  可是再一想,这个外国人的灵丹妙药,到中国来就不是一回事了。这个办法首先是制约切蛋糕者的,因为如果他切得不公平,有大小,那后果要自己尝。按理说这种制约很有效,然后到我们这里,很可能没用。常常有操刀者身大力不亏,对选蛋糕者施以威胁,迫使他“自愿”选小的那块。如此,程序上可以做得一点破绽也没有,甚至还能创新出不少亮点,而骨子里比以前更坏。
   所以知识必得学,思考不得丢。

美国人崇尚自由,但美国人对待开会却是严肃认真的,美国人是会少规矩多。说到开会的规矩,世界上恐怕没有人比得上美国人的规矩大了。他们有一本厚厚的开会规则——《罗伯特议事规则》(Robert?sRulesofOrder)。这在世界上是独一无二的。这部由亨利·马丁·罗伯特撰写的《议事规则袖珍手册》(Pocket Manual of Rules of Order)于1876年出版,几经修改后于2000年出了第十版。

  罗伯特议事规则的内容非常详细,包罗万象,有专门讲主持会议的主席的规则,有针对会议秘书的规则,当然大量是有关普通与会者的规则,有针对不同意见的提出和表达的规则,有关辩论的规则,还有非常重要的、不同情况下的表决规则。

  有一些细节规则后面的逻辑原则是十分有意思的。比如,有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。原则上,现在在美国的国会、法院和大大小小的会议上,在规范的制约下,是不允许争执的。如果一个人对某动议有不同意见,怎么办呢?他首先必须想到的是,按照规则是不是还有他的发言时间以及是什么时候。其次,当他表达自己的不同意见时,要向会议主持者说话,而不能向意见不同的对手说话。在不同意见的对手之间的你来我往的对话,是规则所禁止的。

  在国会辩论的时候就是这样。说是辩论,不同意见的议员在规定的时间里,名义上是在向主持的议长或委员会主席说话,而不能向自己的对手"叫板"。自己发言的时候拖堂延时,或者强行要求发言,或者在别人发言的时候插嘴打断,都是不允许的。

  在美国的法庭上也是这样,当事双方的律师是不能直接对话的,因为一对话必吵无疑,法庭就会变成吵架的场所。规则规定,律师只能和法官对话,向陪审团呈示证据;而陪审团按照规则自始至终是"哑巴"。不同观点和不同利益之间的针锋相对,就是这样在规则的约束下,间接地实现的。

  像议事规则这样的技术细节,对于美国这样的多元化而又强调个人自由、人人平等的国家是非常重要的,是民主得以实现的必要条件。否则的话,如果发生分歧就互不相让,各持己见,争吵得不亦乐乎,很可能永远达不成统一的决议,什么事也办不成。即使能够得出可行的结果,效率也将十分低下。罗伯特议事规则,就像一部设计良好的机器一样,能够有条不紊地让各种意见得以表达,用规则来压制各自内心私利的膨胀冲动,求同存异,然后按照规则表决。这种规则及所设计的操作程序,既保障了民主,也保障了效率。

  罗伯特议事规则是在洞彻人性的基础上,经过精心琢磨而设计的。正是这种对细节把握得精致完美的规则,才最大化地实现了公平与效率。

  所以,任何一个真正成熟的管理,无论是社会管理,还是经济管理,必然是靠在对细节精确把握的基础上制定的规则来运行的。管理离开不开规则和标准,而规则和标准正是精致的完美表现。

我们应该从哪里着手学习《罗伯特议事规则》呢?
我们说有规则是最重要的,并不是说规则是什么并不重要。我们不能规定什么样的规则是最好的,是绝对正确的,但是我们一定知道我们想追求什么样的原则,什么样的精神,这些原则和精神正是议事规则的精华和意义所在。
这些原则包括:
根本原则:
平衡:保护各种人和人群的权利,包括意见占多数的人,也包括意见占少数的人,甚至是每一个人,即使那些没有出席会议的人,从而最终做到保护所有这些人组成的整体的权利。正是几百年来,人们对这种平衡的不懈追求,才换来了议事规则今天的发展。
对领袖权力的制约:集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖,并将一部分权力交给领袖,但是同时,集体必须保留一部分权力,使自己仍旧能够直接控制自己的事务,避免领袖的权力过大,避免领袖将自己的意志强加在集体的头上。
多数原则:多数人的意志将成为总体的意志。
辩论原则:所有决定必须是在经过了充分而且自由的辩论协商之后才能做出。每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志,甚至一直到这个意志变成总体的意志。
集体的意志自由:在最大程度上保护集体自身,在最大程度上保护和平衡集体成员的权利,然后,依照自己的意愿自由行事。
具体原则:
1689年英国议会出现了一本手册叫做《议会》(Lex Parliamentaria),罗列了三十五部当时的议学著,已经开始呈现我们今天的很多原则和规则的端倪。比如:
 同时只能有一个议题:一旦一个提议被提出来以后,它就是当前唯一可以讨论的议题,必须先把它解决了,或者经表决同意把它先搁置了,然后才能提下一个提议。
 意见相左的双方应轮流得到发言权:辩论的时候有人请求发言,主席应该先问他持的是哪一方的观点,如果其观点与上一位发言人相反,那么他有优先权(比如有若干人同时要求发言)。
 主席必须请反方表决:必须进行正、反两方分别的表决,缺一不可。不可以正方表决后,发现已经达到表决额度的要求,就认为没有必要再请反对方表决。
 反对人身攻击:必须制止脱离议题本身的人身攻击。禁止辱骂或讥讽的语言。
 辩论必须围绕当前待决议题:如果发言人的言论显得与议题无关,而且其他与会成员已表现出了对此的反感(如嘘声),发言人的发言应该得到制止。
 拆分议题:如果一个待决议题可以被分成若干小的议题,而且与会成员倾向于就其中小的问题分别讨论,可以提议将议题拆分。例如,将一个选举两个骑士的议题拆分成两个议题分别表决。
 改变一个既成决议比通过一个新决议需要更大的努力。这是为了避免由于类似出席人数的变化这样的因素所可能导致的组织决策的不稳定。
 在一届会议期间,一旦会议对某一议题做出了决定,同一个议题,或者本质上的同一个议题,不能再次讨论,除非发生了特殊情况。
 如果对某个议题做了暂时性的处理(disposed of),并没有形成最终决定,那么不可以引入任何一旦通过就会干扰到会议再对原议题讨论时的立场的提议,无论新提议对原提议有正面还是负面的影响。

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